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同志们:
这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,积极践行五大新发展理念,牢固坚守生态和发展两条底线,进一步落实省第十二次党代会和市委十届二次全会精神,对标国家生态文明试验区和全国生态文明示范城市建设,全力推进大生态战略贵阳行动在两区落地,奋力打造共商共建共治共享生态文明示范区,谱写百姓富生态美高新白云新篇章。下面,我讲四点意见:
一、深刻认识打造共商共建共治共享百姓富生态美生态文明示范区的重要性和必要性,切实增强思想自觉和行动自觉
(一)这是对大局大势的落实和顺应。生态文明、绿色发展、可持续发展,是当今时代发展的潮流,是全人类的共同责任、共同使命。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,将绿色发展列入五大新发展理念,着力推进美丽中国建设。守住两条底线是习近平总书记对贵州广大干部的要求,是贵州各级党委政府向中央立下的军令状。省第十二次党代会,将“大生态”上升为战略行动。贵州省、贵阳市正在推进国家生态文明试验区和全国生态文明示范城市建设。市委十届二次全会,作出了全力实施大生态战略贵阳行动、共商共建共治共享百姓富生态美爽爽贵阳新未来的重大决策部署,再勇书记的重要讲话,为我们勾画了美好蓝图,发出了动员令、明确了时间表、绘制了路线图、下达了“责任状”。我们要从讲政治的高度,主动顺应大局大势,坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,推动大生态战略行动在两区落地生根、开花结果。
(二)这是对多年来发展道路的坚持和创新。自2007年市委作出建设生态文明城市的战略决策以来,我们始终坚定不移推进生态文明建设,做到保护与发展并重,生态建设取得了明显成效,形成了很多行之有效的思路和措施。2013年市委作出发展大数据的战略部署后,我们矢志不渝以大数据引领经济社会发展,找准了大数据这个最好的生态产业,推进大数据与大生态融合,使生态文明建设走上了全新的发展道路。同时,我们还作出了打造大数据生态城、建设“七卷九章百园”等重大战略举措,建成了蓬莱仙界大景区、泉湖公园、太阳湖等重大项目,“生态高新”“美丽白云”展现出新的风采。再勇书记到贵阳履新后,提出了建设公平共享创新型中心城市,在延续大生态、大数据发展道路的基础上,正在将贵阳市推向“大共享”的新未来,体现了对中央、省委精神的创造性贯彻落实,对时代前进方向的精准把握,对贵阳市未来发展的使命担当,对全市人民共同期盼的主动顺应。近期以来,我们紧紧围绕市委特别是再勇书记的新理念新要求,对两区发展进行了认真的思考和探索,初步形成了一系列工作思路和顶层设计,并在实施“梵华共享”项目上率先作出了重要探索、取得了重大突破。这次全会聚焦大生态战略,提出奋力打造共商共建共治共享生态文明示范区、谱写百姓富生态美高新白云新篇章,也是我们的系统谋划之一,既是对过去思路的坚持,也是结合新形势新任务新要求的重大创新。
(三)这是对两区责任使命的审视和担当。我们两区在全市地位特殊、责任重大,在2014年区委八届四次全会上,我们就掷地有声地提出了要在全市当“急先锋”、做“顶梁柱”,成为了近年来凝聚和激励大家奋勇前进的目标。这次市委十届二次全会提出实施大生态战略贵阳行动,我们也要责无旁贷、奋勇争先,敢当“急先锋”、争做“排头兵”。客观地讲,白云区在全市自然生态资源禀赋并不占优势,与此同时,我们在生态建设、环境保护上还存在很多问题和短板,比如:自然生态十分脆弱,环境容量十分有限;产业结构还很“重”很“粗”,节能减排任务艰巨;城乡“脏乱差”顽疾还未根除,林地、绿地、公园建设还有差距;由于自然、历史的原因,部分河流、湖泊污染严重;环保基础设施还不完善,环保监管能力、污染处理能力不足;环境执法力度还需加大,滥挖滥采等行为还未杜绝;部分干部群众环保意识不强,循环清洁生产、低碳生活、绿色消费的氛围和格局还未形成,等等。从今年中央环保督察组交办白云区的投诉件可以看出,我们的生态建设、环境保护形势依然严峻,特别是金钟河、宋家冲河、七彩湖等水污染问题十分突出,为我们敲响了警钟。我们必须深度警醒、敢于担当、着力整改,保护好珍贵的生态资源,否则就会犯历史性的错误。
(四)这是建设公平共享创新型中心城市示范区的基石和内容。建设创新型中心城市,是省委对贵阳市的定位和要求,是贵阳市各项工作的总目标。我们紧扣省委、市委的战略部署,在区委八届六次全会上,明确提出了“奋力打造创新型中心城市示范区”;在区第九次党代会上,又进一步提出“以大数据为引领、大生态为基石,奋力打造创新型中心城市示范区”。按照近期再勇书记的一系列重要讲话、重要指示,我们对战略定位、战略目标作了进一步的完善和提升,提出“以大数据为引领、大生态为基石,奋力打造公平共享创新型中心城市示范区”。无论从贯彻落实中央、省、市精神出发,还是立足两区实际,大生态都是建设公平共享创新型中心城市示范区的重要基石、重要路径、重要任务、重要内容。没有绿水青山的“底色”,金山银山就没有“成色”,我们必须践行“绿水青山就是金山银山”理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,全力构筑可持续发展的绿色长城,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。
(五)这是全区人民的呼声和期待。现在,老百姓对美好生活的期待,正在从“盼温饱”向“盼环保”转变,从“求生存”向“求生态”转变。当前最大的民生就是既要让老百姓富起来,又要为老百姓提供更多更优质的绿色产品、让老百姓笑起来。过去,白云区作为工矿区,环境污染严重,“脏乱差”问题突出,老百姓意见很大,反映十分强烈。两区各级各部门特别是每一位领导干部,都要牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨,保持“始终把人民放在心中最高位置”的政治情怀,强化“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的责任担当,不断满足人民群众对生态环境的新需求新期待,让老百姓喝上干净放心的水、呼吸清新的空气、享受更生态宜居的环境,真正把以人民为中心的发展思想落到实处。
习近平总书记在浙江工作时指出,“不重视生态的政府是不清醒的政府,不重视生态的领导是不称职的领导,不重视生态的企业是没有希望的企业,不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民”。两区各级各部门以及党员干部群众要深刻领会党工委、区委召开这次会议的战略意图,始终把习近平总书记关于生态文明建设的系列重要指示牢记于心,把学习贯彻省第十二次党代会、市委十届二次全会精神作为重要政治任务,自觉把生态文明建设摆在更加重要的位置,让高新白云的未来更加美丽,让两区人民共建绿色家园、共享生态“红利”。
二、精准把握打造共商共建共治共享生态文明示范区的目标要求,绘就百姓富生态美高新白云新蓝图
提交这次会议审议的两区《实施意见》、《实施方案》,明确了我们推进大生态战略行动、打造共商共建共治共享生态文明示范区的“时间表”和“路线图”。
我们的总体目标是:到2020年,高标准、高质量、高品质建成共商共建共治共享生态文明示范区,谱写百姓富生态美高新白云新篇章。要牢牢守住发展和生态两条底线,以生态文明理念为统揽,深入挖掘“七度”(高度、纬度、温度、浓度、湿度、风度、气度)内涵,深入实施蓝天、碧水、绿地、清洁、田园“五大行动”,到2020年,环境质量进一步提升,森林覆盖率达48%以上,建成区绿化覆盖率达47%以上,城市空气质量优良天数比例稳定达到90%以上,PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米左右,重要江河湖泊水功能区水质达标率达85%以上。通过创新运用城乡“三变”改革,把绿水青山变成金山银山,努力走出一条百姓富、生态美有机统一的绿色发展新路,率先在共商共建共治共享生态文明上形成一批可复制、可推广的模式和经验,在全市争当“急先锋”、“排头兵”。
我们提出打造共商共建共治共享生态文明示范区,谱写百姓富生态美高新白云新篇章,既贯彻了习近平总书记对贵州提出的“百姓富、生态美有机统一”的要求和省第十二次党代会精神,又落实了市委十届二次全会的要求。百姓富则高新富、白云富,生态美则高新美、白云美。百姓富,核心指向是追求物质富、精神富,让老百姓享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的卫生与健康服务、更丰富的文化生活,让全区人民拥有更多参与感、获得感和幸福感。生态美,核心指向是彰显自然美、人文美,让高新白云山水“颜值”更高、大地“气质”更佳,让自然与人文美美与共,让高新白云更加美丽、更加珍贵。
要打造共商共建共治共享生态文明示范区,谱写百姓富生态美高新白云新篇章,我们必须牢牢把握以下原则:
第一,必须坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。大自然是人类赖以生存的基础。以人为本,其中最为重要的,就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。如果人口资源环境出了严重的偏差,还有谁能够安居乐业,和谐社会又从何谈起?良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础,蓝天白云、青山绿水、气清地净是人民群众的共同向往。要围绕建设公平共享创新型中心城市示范区,以创新推进城乡“三变”改革为抓手,以生态产业化、产业生态化为实现路径,努力把生态优势变成环境优势、发展优势,把建设生态文明的过程变成为百姓谋福祉的过程,不断提升人民群众的生态获得感和幸福感。
第二,必须坚持“四全四共”的主导理念。“四全”,就是全民参与、全面推进、全域实施、全景展示。在主体上,要争取做到一个都不能少、一个都不能落下,全员参与;在内容上,要把“绿色+”理念贯穿到生产生活的各领域全过程;在范围上,要做到城市、小镇、乡村全覆盖;在成果上,要实现城市是公园、处处是景观、村村是景点。“四共”,就是共商、共建、共治、共享。共商,就是要集思广益,有事大家商量着办,共同商议生态文明建设大计,共同谋划绿色发展未来;共建,就是要各施所长、各尽所能,把各方的优势和潜能充分发挥出来,形成“我参与、我共享、我快乐”的良好氛围,共同推进生态文明建设;共治,就是要强化共同责任,形成利益纽带,推动多元参与、协同治理;共享,就是要合理布局“三生空间”,让建设成果更多更公平地惠及全体人民,打造生态文明建设的利益共同体和命运共同体。
第三,必须坚持“高一格快一步深一层”的工作要求。高一格快一步深一层是省委对贵阳实施“三大战略行动”提出的明确要求,我们两区必须坚决落实、主动作为。高一格,就是要聚焦人民对美好生活的更高期待,对标国家生态文明试验区、全国生态文明示范城市,推动实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。快一步,就是要按下“快进键”、跑出“加速度”,加快推进重大任务、重大项目和重大工程,确保生态建设和环境保护“一年有改观、两年大变样、三年成示范、五年达一流”。深一层,就是要从生态文明建设的本质规律出发,创新优化体制机制,破解制约生态文明发展的根本性、长期性、制度性障碍,完善经济、城镇、文化、自然、社会、政治等六大生态体系。
第四,必须坚持“大数据+大生态+大共享”的战略路径。大数据是我们近年来矢志不渝坚持的发展战略、发展路径,也是两区的优势所在、特质所在,无论前进道路中遇到什么问题,都不能变、不能丢。要推进大数据与大生态、大共享深度融合,全力打造两区大数据发展2.0版,推进大数据产业实体化、大数据应用实效化,让两区人民充分共享、公平共享大数据、大生态红利。特别要通过大数据加快建设海绵城市,促进城市发展理念和建设方式转型,让城市像海绵一样,具有对雨水吸收、净化和释放功能,实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、生态有改善”,让城市有“弹性”、会“呼吸”、能自我调节。
三、明确战略重点,强化战略措施,确保共商共建共治共享百姓富生态美生态文明示范区建设强力推进
(一)聚焦规划引领,科学编制共商共建共治共享百姓富生态美生态文明示范区规划。一是要突出百姓富生态美。要把百姓富生态美有机统一作为指导思想和总目标,统领整个规划。二是要突出共商共建共治共享。要统筹政府、企业、市民三大主体,着眼促进全社会共商共建共治共享生态文明,推动大生态与大共享深度融合。三是要突出城乡一体。按照绿色城市、特色小镇、富美乡村的定位和布局,构建城乡一体化新体系。同时,要建设贵北新城,推进“四区两县”同城化发展。四是要突出功能分区。优化生产、生活、生态“三生”空间,合理划分中心商务区、功能拓展区、产业聚集区、休闲旅游区等,科学确定优先开发区、限制开发区和禁止开发区。五是要突出基础设施建设。在“组组通”公路规划的基础上,高一格、快一步、深一层推进“水、电、路、气、讯”综合基础设施建设,建成青龙大道、观云大道、云程大道至旅游环线等交通主动脉,构建高铁、轻轨、高速公路、区域交通干线、镇村公路、组组通公路等现代化立体交通体系。六是要突出“多规合一”。按照最新生态保护红线划定技术规范,推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规融合,到2020年基本实现“多规合一”。
(二)聚焦绿色城市、特色小镇、富美乡村,强力推进西区城市化、东区田园化、全区生态化。以长坡岭山脉为界,西区加快城市化,东区实现田园化,推进全区生态化。在西区打造大数据生态城,建设绿色城市;在东区打造田园综合体,建设富美乡村;在绿色城市与富美乡村之间,建设一批特色小镇,构建绿色城市、特色小镇、富美乡村城乡一体新格局。要坚持以人为本、道法自然,多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”,注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套,加快新型城市化进程。一是要全力打造绿色城市。按照金融北城大数据金融聚集区、泉湖高端商务区、贵铝工业文明体验创新区、老城改造提升区四大组团,强力推进城市开发建设。要全面实施24个棚户区改造,特别是强力推进铝厂棚户区改造,精心利用铝厂工业遗迹,打造工业文明乡愁记忆。要加快推进金融北城建设,改造耐火材料厂等棚户区,实现与观山湖区贵州金融城无缝对接。要加快麦架镇全面融入城区,依托“泉湖卷”建设覆盖提升艳山红镇,依托动力小镇建设改造沙文集镇。要按照田园化的理念,加快城中村改造,合理留白恢复自然田园风貌,做到城市中有田园、田园中有小镇,留得住乡愁。要转变城市规划建设理念,走高端路线,抓住恒大、中天城投等房地产巨头进入白云的契机,严把规划关,建设低密度、高生态、小镇式、田园化城市,不搞钢筋水泥、玻璃幕墙丛林。同时,要推进大数据“七大应用”,建设智能化、智慧化城市。二是要加快特色小镇建设。按照“白云十八镇”的规划布局,全面完成梵华里高端商务小镇建设,围绕樱花湖、天鹅湖在长坡岭周边规划建设3个特色文化小镇,围绕罗格湖规划建设3个大数据生态文化小镇,围绕沙田湖规划建设1个国际康养小镇、围绕白云湖规划建设1个教育文化小镇,在综保区规划建设瑞士小镇、在蓬莱仙界规划建设艺术家小镇。要在全区逐步形成一批体现“三生”共荣、凸显产业特色、彰显生活品质、展现人文底蕴、引领共享发展的特色小镇,使白云深处颜值更美。三是要加快建设富美乡村。按照“白云十九寨”的规划布局,在都拉乡、牛场乡以上下水、荷塘寨、小山村等为试点打造美丽乡村升级版,建设一批田园综合体和富美乡村,逐步向全区推开,让乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁,使“城市让生活更美好,农村令城市更向往”,百姓富在生态美中。四是要精心打造“七卷九章”“百园千场”。围绕构建“一河三山七湖百园”自然生态体系,全面完成“泉湖卷”建设,按照“湖、镇、中心”模式,强力推进“绿漪湖卷”、“天鹅湖卷” 、“七彩湖卷”、“沙田湖卷”、“罗格湖卷”、“白云湖卷”建设;依托“云上九章”,进一步提升拓展蓬莱仙界,全力建设云程大道富美乡村示范走廊;要精心打造麦架河生态文化长廊。按照市委、市政府建设“千园之城”的部署,精心打造一批森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等“五位一体”公园,确保2020年全区公园总数达到100个以上,实现城区市民出行“300米见绿、500米见园”。依托贵州铝厂废旧铁路,打造白云城市“时光车道”,每年新建“城市慢行”系统10公里,2020年达到50公里。在全区各居民小区、院落、村寨建设1000个小广场,打造“和、美、爽院落”。同时,建设“五纵一横”绿道景观,提升改造贵遵高速白云段、云程大道、贵阳绕城高速白云段、白龙大道、白金大道、同城大道的道路景观,形成“一线一主题、一道一风景”。五是要建立“山场河湖气”生态防护网。围绕靛山、青山、云雾山、长坡岭等重点生态林区修复提升,实行一山一策,到2020年,完成城市核心区、进出口通道等37个山头的综合治理,山体植被综合覆盖率达到70%以上。针对靛山、比例坝垃圾填埋场和铝厂赤泥堆场,开展专项治理,确保到2020年,实现达标。重点围绕麦架河、高山河、小湾河、大泥窝河、大路河、宋家冲河等河流,分别制定整治方案,到2020年,实现麦架河流域水环境质量明显改善,重点江河湖泊水功能区水质达标率达85%以上,水库集中式饮用水源地水质达标率达100%,城镇污水处理率达95%以上,小湾河、麦架河等5条劣五类河流水质达标。加快对绿漪湖、七彩湖、罗格湖、沙田湖等湖泊的治理和保护,实现治污、清淤、绿化、景观、开发统筹推进。加强建筑工地扬尘、工业超排、夜市油烟等重点污染源的治理,确保空气质量稳定达标。认真抓好中央环保督察组交办问题的整改落实。六是要严守资源环境生态红线。坚决守住区内耕地保有量5169.03公顷、基本农田2255.18公顷和林地15.67万亩红线指标,强化功能分区和环境执法,严厉打击破坏生态、污染环境、侵占资源的违法行为。七是要积极推进海绵城市建设试点。精心编制《白云区海绵城市专项规划》,率先建设一批海绵型生态景观示范河道、海绵型示范公园、示范小区和示范道路,建立源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管控体系,到2020年,基本实现城市建成区20%以上的面积就地消纳利用70%的降雨,城区内新建项目的海绵性审查率达到100%。八是要保护生物多样性。生物丰富是生态文明建设和可持续发展的重要标志,必须高度重视。要开展生物多样性调查,建立生物多样性监测体系,加强就地保护,严格防止外来物种入侵,配合贵阳市申报国家级、省级自然保护区。
(三)聚焦产业生态化、生态产业化,强力推进产业转型升级。生态问题说到底是发展问题,是发展理念、发展方式、发展模式、发展路径的问题。要大力推进产业生态化、生态产业化,既要金山银山、也要绿水青山,做到绿水青山也是金山银山。要抓好“六大两高”产业,即大扶贫、大数据、大生态、大健康、大教育、大旅游、高端制造业、高端服务业,加快实现从“一铝独大”向“六大两高”的全面转型升级,打造贵阳产业新高地、大数据引领产业转型先行区。一是始终把大数据作为最生态的产业。全力打造两区大数据发展2.0版,高新区主攻大数据生态、区块链应用、人工智能,白云区主攻数据安全开放共享、大数据政用商用民用、云工程云产业。要加快传统产业向智能制造转型升级,大力发展大数据实体经济,全力推进贵阳大数据走廊建设。要加快农业产业结构调整,淘汰传统种植业,发展都市农业、观光农业、智慧农业、生态农业、精致农业。二是全力发展旅游经济。深入挖掘“七度”(纬度、高度、温度、湿度、浓度、风度、气度)内涵,研究“七度”理论,精心打造“七卷九章”和绿色城市、特色小镇、富美乡村,充分利用好山、水、林、田、湖、河、田园、温泉、文化等资源,精心培育康养、医养、康体、休闲度假、购物等产业,建设贵阳世界旅游名城目的地、集散地。三是严格抓好落后产能淘汰、节能减排、循环经济、低碳经济、清洁生产。下决心淘汰落后产能,坚决不要黑色GDP、黄色GDP。进一步强化节能减排制度约束,建立碳排放总量控制制度。严格执行建筑节能标准,发展装配式建筑,推广绿色建筑。落实最严格水资源管理制度,完善用电、用水、用气阶梯价格制度,建立有利于节约资源能源的利益导向机制。积极推进生活垃圾分类处理试点,健全再生资源回收利用体系,到2020年,生活垃圾回收利用率达35%以上。
(四)聚焦城乡“三变”,以改革创新精神推进共商共建共治共享。要推动城乡大整合、大融合、大循环、大“三变”,让城市共享农村,让农村共享城市,让全区人民共享发展、共享生态。坚持党委领导、政府主导,以市民为主体,以产业为平台,以企业为龙头,以股权为纽带,以共享为目标,精准锁定城乡土地、森林、湖泊、地热、旅游、市场、房地产、公益性等“八大资源”,把“资源变资产、资金变股金、市民变股东”。完善“基金、平台、项目”共享模式,通过政府调控、企业运作、群众入股、统一运营、风险共担、按股分红,形成共建共享的利益连接机制、利益共同体、命运共同体。要在“梵华共享”项目的基础上,精心谋划,拿出停车场、铝厂片区棚户区改造、艳山红镇和麦架镇城中村改造、沙文镇高新园区园中村改造、牛场都拉田园综合体、高新区十大平台、靛山生态修复等项目搞共享,确保共享持续推进、纵深推进。
(五)聚焦生态文化,形成公众参与大生态战略的浓厚氛围。一是要形成全民共识。开展全方位、多形式、深层次的宣传教育,大力宣传生态文明、环境保护的政策法规,践行“天人合一、知行合一”的人文精神,把生态文明建设、绿色发展的理念传递到每一个社会成员,使尊重自然、保护环境、珍惜资源、健康生活成为全社会的共同意识和一致行动。要推动生态文明教育进社区、进农村、进企业、进机关、进学校,使生态环保从我做起、从小抓起。二是要推动全民参与。引导市民群众在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的生活方式转变,让绿色真正成为广大市民的具体行动,成为日常生活、运动休闲的点点滴滴。要大力推进一批绿色企业、学校、机关、社区等生态细胞创建工程,引领形成生态文明新风尚。广泛开展“讲文明·树新风”主题实践和绿丝带志愿服务活动,让广大市民自觉做到“我参与、我共享、我快乐”。三是要倡导全民监督。鼓励公众通过APP平台等多种渠道投诉影响环境的各种行为、举报破坏环境的违法行为、反映社会关注的环保“痛点”。组建环保监督公益性志愿者队伍,及时发现、举报、督促整改环境违法行为。
四、加强领导,压实责任,着力构建共商共建共治共享百姓富生态美生态文明示范区建设的保障体系
(一)压紧压实主体责任。各乡镇、社区和各部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求,自觉担负起生态文明建设的主体责任,形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、其他负责同志配合抓的生态文明建设工作格局。从今年起,各乡镇、社区以及区直相关职能部门的主要负责人,每年都要向区委、区政府专题报告生态文明建设和履行环境保护责任情况,确保层层压实责任、层层推动落实。要综合运用任中、离任、年度、随机、专项审计等方法,实行领导干部生态环境保护和自然资源资产审计,对造成资源环境生态严重破坏的,实行终身追责。
(二)进一步创新体制机制。一是生态产品价值市场化实现机制。到2020年全面建立自然资源资产统一确权登记制度。探索建立自然资源资产有偿使用制度及其价格形成机制、价格评估标准和评估方法,将自然资源的生态环境效益、污染治理成本、生态修复成本列入企业成本核算范围。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和市场交易体系。二是生态补偿机制。按照《关于建立生态补偿机制的意见》,探索建立高新区对沙文镇、综保区对都拉乡的补偿机制,以及饮用水源生态补偿机制,通过城乡“三变”、资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等多种模式,对失地乡镇、保护生态地区、资金投入单位进行生态补偿。三是法制保障机制。建立环境资源领域的区级专家库,参与环境资源司法活动。加大白云区生态保护监察机构作为原告提起生态环境公益诉讼力度。实行严格监管污染物排放环境保护制度,建立健全生态环境保护司法联动机制、法律援助机制、举报投诉受理机制。四是项目环评机制。严格执行项目审批环境评价,环评不过关的项目,一律不得建设和投产。完善建设项目竣工环境验收办法,严格执行排污许可证制度。
(三)严格考核评价。坚持把生态建设、环境保护工作纳入各乡镇(社区)、各部门目标考核,根据实际情况加大考核权重,严格考核问责。按照市委、市政府的统一部署,建立绿色GDP考核评价体系,探索实行差别化考核,引入干部选拔任用。编制自然资源资产负债表,开展土地、林木、水等主要自然资源资产核算工作,作为工作决策和干部考核任用的重要依据。
(四)扩大开放合作。要充分利用好生态文明贵阳国际论坛等平台,抓好成果吸收、运用、转化,积极推介高新、白云。要构建大生态合作共建共享机制,搭建政府、企业、专家、学者等多方参与平台,加大招商引智力度,深化与先进发达地区、优强企业、研发创新机构在节能环保、新能源汽车、新材料、生态城市发展、城乡可持续发展等领域的合作,促进生态创新资源在两区聚集。
(五)加大要素投入。通过资金、技术、人才等要素的集聚和组合,形成加快推进大生态战略行动的强力支撑。要发挥财政资金的引导作用,支持绿色金融发展,探索建立社会资本投入机制,撬动社会资本积极有序参与。要狠抓人才队伍建设,既要引进一批领军人才及高层次人才、创新团体,又要培育一大批专业人才、技能人才和党政干部。要强化科技支撑,鼓励、支持各类生态技术创新平台,开展生态“七度”优势、生物医药、生命科学、健康科学、环境科学等内容的相关研究。
同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委、市委关于推进大生态战略行动的决策部署,实干苦干加油干,落细落小抓落实,奋力打造共商共建共治共享生态文明示范区,谱写百姓富生态美高新白云新篇章,以良好状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开
