贵阳国家高新区管委会
　　关于印发《贵阳国家高新区加快检验检测认证服务业发展实施方案》的通知

区属各部门、垂直管理部门、园区办、直属企事业单位:
　　《贵阳国家高新区加快检验检测认证服务业发展实施方案》经管委会研究同意,予以印发,请认真贯彻落实。
　　2017年6月3日
　　为全面贯彻落实国家、省、市加快检验检测认证服务业发展相关文件精神,按照贵阳国家高新区《“十三五”质量发展规划》和供给侧结构性改革要求,结合实际,特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以深化改革和鼓励创新为动力,以不断夯实检验检测认证质量基础为宗旨,以促进行业发展方式转变、提升行业服务能力为主线,维护市场秩序和促进公平竞争,推进检验检测认证服务业健康可持续发展。
　　二、主要目标
　　(一)定性目标
　　——形成具有高新特色的系列政策措施和多元主体共同参与的发展格局。检验检测认证机构核心竞争力显著增强,品牌效应更加突出,实现营业总收入较快增长。
　　——以贵州科学城为集聚园区,大数据检测中心为集聚载体,建成国家检验检测认证公共服务平台示范区,成为贵州省一流、全国具有一定影响力的检验检测认证服务业集聚区。
　　(二)定量目标
　　——2018年底前,聚集检验检测认证机构35家以上,规模以上企业10家以上,营业收入上亿元企业5家以上,“贵州省服务业名牌”企业5家以上。
　　——到2020年,建成国家级检验检测认证中心(实验室)10家以上,省级检验检测认证中心(实验室)20家以上;培育5-10个在国内具有较强市场竞争力和影响力的检验检测认证品牌;实现营业总收入15亿元以上。
　　三、重点任务
　　(一)促进检验检测认证服务业转型升级
　　1.支持机构改革。(牵头单位:质监分局;配合部门:财政局、贵州科学城管理办公室)
　　(1)支持贵州省特种设备检验检测院、贵州省建材产品质量监督检验院等具备条件的事业单位性质检验检测认证机构转企改制,并进一步做强做大。
　　(2)鼓励从业机构通过资本纽带、市场运作等手段,以兼并重组、股权互换、资产置换以及投资建设等方式规模化、集团化发展。
　　(3)针对国家简政放权和减轻企业负担等措施,区级财政确保检验检测资质认定和区级法定计量检定机构的经费保障。
　　2.加大引进建设。(牵头单位:投资促进局、科技创新创业局、质监分局;配合部门:产业发展局、大数据发展办公室、贵阳大数据创客公园管理办公室、贵州科学城管理办公室、贵州大数据城管理办公室、高新区共同管理园区办公室、沙文高新动力小镇园区管理办公室)
　　(4)至2020年,引进国内外知名检验检测机构2家以上。加快引进瑞士通用公证行(SGS)、天祥集团(Intertek)、中国检验认证集团(CCIC)等国际、国内知名检验检测认证机构,重点引进物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业领域检验检测机构,鼓励国际国内知名机构在高新区设立办事处或成立分支机构。
　　(5)至2020年,培育有特色和创新能力的检验检测机构3家以上。立足省内烟、酒、茶、特色食品、中药药材和民族药材、磷化工、新型建筑材料、电子元器件、有机农产品、高端装备等重点产业,引进和建设一批有技术特长、有服务特色,有创新能力的检验检测认证机构。
　　(6)至2020年,支持区内5家检验检测中心升级为省级、国家级。鼓励区内重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等升级为省级、国家级检验检测中心,拓展第三方服务。
　　3.激活市场需求。(牵头单位:质监分局、投资促进局;配合部门:产业发展局、科技创新创业局、创业服务中心)
　　(7)出台措施,降低企业检验检测认证成本。深化供给侧结构性改革,针对市场差异化需求,出台创新检测券等措施,服务“双创”企业,降低中小企业检验检测认证成本。
　　(8)至2020年,支持区内5家检验检测认证机构“走出去”。鼓励检验检测认证机构“走出去”,积极配合国家“一带一路”发展战略,支持中电建贵阳院检测中心、宏信创达、顺康路桥等企业承接省外、境外检验检测认证服务,通过联合经营、设立分支机构等方式积极开拓省外和海外市场。
　　(9)至2020年,组建1个检验检测联盟。支持中小检验检测机构组建检验检测联盟,在仪器设备、技术人才、信息共享等方面形成优势互补,壮大发展实力。
　　(二)创新检验检测认证服务业发展模式
　　4.提升技术创新。(牵头单位:科技创新创业局、质监分局;配合部门:贵阳大数据创客公园管理办公室、贵州科学城管理办公室、贵州大数据城管理办公室、高新区共同管理园区办公室、沙文高新动力小镇园区管理办公室)
　　(10)支持新技术研发和新方法推广。支持建工建材、环保、交通、煤炭、水利、食品、机电等检验检测机构积极开展快速检测、在线检测、智能检测等新技术研发和新方法推广。
　　(11)鼓励开展高新技术企业认定,转化科技成果。鼓励检验检测论证机构开展高新技术企业认定,创建重点实验室、工程技术研究中心、技术创新联盟等载体,参与国家或行业重大基础研究、核心技术研究、重大科技攻关和科技成果转化。
　　(12)鼓励通过标准抢占“话语权”。以标准为引领,鼓励检验检测认证机构争创中国标准创新贡献奖,主编或参与制定国际、国家、行业、地方、企业和团体标准。鼓励和支持检验检测认证机构积极承担国际、国家、行业和地方标准化专业技术委员会工作,主动抢占国内外产业发展的标准话语权。
　　5.加大品牌建设。(牵头单位:质监分局、产业发展局;配合部门:科技创新创业局、工商分局、贵阳大数据创客公园管理办公室、贵州科学城管理办公室、贵州大数据城管理办公室、高新区共同管理园区办公室、沙文高新动力小镇园区管理办公室)
　　(13)提升质量意识和品牌意识。发挥金域检验的标杆示范作用,提升检验检测认证机构质量意识和品牌意识,推广精益管理、卓越绩效等先进质量管理方法,打造检验检测认证服务的核心竞争力,培育顺康路桥、宏信创达、正建兴业、质安交检等企业向品牌化方向发展。
　　(14)培育5家以上品牌机构。企业鼓励检验检测认证机构申报贵州省服务业名牌和贵阳高新质量奖,争创贵阳市市长质量奖、贵州省省长质量奖,培育一批在国内具有较强市场竞争力和影响力的检验检测认证品牌。
　　6.适应市场需求。(牵头单位:质监分局、科技创新创业局;配合部门:投资促进局、大数据发展办公室)
　　(15)开展增值服务。以市场为导向,支持宏信创达、顺康路桥建设网上营销平台、桥梁数据博物馆等增值服务。
　　(16)提供增值服务的比重。鼓励检验检测认证机构从提供单一合格评定服务向综合合格评定服务以及提供整体技术解决方案发展,逐步提高在技术评价、技术咨询、质量控制、标准研制、专业培训、对外合作等增值服务的比重。
　　(17)探索开展定制服务。针对市场差异化需求,探索开展定制服务,提供检验检测认证一站式服务。
　　(18)拓展服务功能。加快攻克快速检测、在线检测、智能检测等市场急需的关键技术,拓展实验室管理系统、信息技术分析、供应链系统安全认证等服务功能。
　　(19)创新认证评价技术和模式。利用大数据、物联网等新一代信息技术,创新认证评价技术和模式,提升认证活动的智能化、增值化水平。
　　(三)提高检验检测认证服务业治理能力
　　7.强化行政监管。(牵头单位:质监分局、政务服务中心)
　　(20)推进行政许可试点改革和行政综合执法改革。依法履行检验检测机构资质认定和落实检验检测认证机构法人主体责任。支持推行检验检测行政许可试点改革和行政综合执法改革,确保检验检测机构具有满足法律法规规定的基本条件和能力。
　　(21)加强事中、事后监管。采取能力验证、专家评审、考核评比等形成,不断提升检验检测机构的技术能力、管理体系、服务质量持续有效地符合资质认定和良好实验室规范的要求。
　　(22)全面推行“双随机、一公开”制度.随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果,营造公平竞争的市场环境。
　　8.加强行业治理。(牵头单位:质监分局、科技创新创业局;配合部门:加快检验检测认证服务业发展领导小组各成员单位)
　　(23)至2020年,建成全国检验检测认证公共服务示范区。充分利用国检中心、贵州科学城、科研院所、研发机构、技术中心等集聚优势,鼓励从业机构积极参与,建成全国检验检测认证公共服务示范区。
　　(24)建立信用承诺制度。督促检验检测认证机构主动建立诚信服务体系,公开承诺并接受行业管理及社会监督。鼓励第三方机构开展检验检测认证服务质量、客户满意度和诚信状况调查和评价。
　　(25)探索建立分类监管制度.将监管信息、第三方评价、违规违法、经营失信等纳入分类监管平台,实现精准监管。
　　9.提升技术支撑。(牵头单位:质监分局;配合部门:财政局、科技创新创业局、社会事务局、大数据发展办公室)
　　(26)强化检验检测认证在公共技术服务支撑的作用。积极发挥检验检测认证服务在行政执法、安全监管、司法鉴定和政府采购等的技术支撑作用。引导和支持检验检测认证机构积极承接党政机关、生产经营单位的检验检测认证技术服务外包,开展标准比对、试验验证和标准评价等技术服务。
　　(27)开展风险监测和预警。以大数据技术为支撑,加强对检验检测认证各类信息数据的实时采集、深度挖掘、整合处理,建立风险分析模型,通过“智能化”手段实时进行风险监测和预警。
　　10.推进社会共治。(牵头单位:质监分局;配合部门:党政办公室(宣传中心)、大数据创客公园管理办公室、贵州科学城管理办公室、贵州大数据城管理办公室、共同管理园区办公室、动力小镇管理办公室)
　　(28)调动社会组织作用。充分发挥贵阳市检验检测与认证协会、贵州省电子信息标准化专业技术委员会、贵阳市知识产权中介服务机构等的桥梁纽带、行业自律和社会服务的功能和作用。
　　(29)创造“多元共治”的氛围。畅通检验检测举报投诉渠道,强化消费者、企业及各类社会组织的监督。加大宣传检验检测认证知识、品牌机构和公共服务优秀典型,及时曝光违法违规行为。
　　四、保障机制
　　(一) 强化组织领导。成立高新区加快检验检测认证服务业发展领导小组,加强协作配合,形成工作合力。领导小组办公室设在区质监分局,负责统筹协调和日常事务。建立高新区检验检测认证服务业发展重点工作联席会议制度和会商机制。加强对检验检测认证服务业政策制定、体制机制、改革创新等重大问题的协商,督促检查各项目标任务阶段性落实情况,按照相关统计制度,明确统计任务,加强统计监测和预警分析,为统计数据提供保障。(牵头单位:质监分局、党政办公室(督办督查室)、产业发展局(统计中心);配合部门:加快检验检测认证服务业发展领导小组各成员单位)
　　(二)加大财政投入和配套政策支持。将加快检验检测认证服务业工作经费、奖励经费纳入财政预算,适时按需拨付。加强对检验检测认证公共服务平台的支持力度,探索建立检验检测认证发展基金,发挥公共资金对社会资金投入的引导效应。加强检验检测认证机构申请高新技术企业配套政策落实。创新金融支持,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,开发适合检验检测认证服务业特点的各类金融产品和服务。拓宽检验检测认证机构融资渠道,支持符合条件的从业机构上市融资、发行债券。(牵头单位:财政局、产投集团、质监分局;配合部门:产业发展局、科技创新创业局、创业服务中心)
　　(三)加强人才队伍建设。依托国检中心等平台,发挥园区企业主体作用,引进一批检验检测认证高层次人才。加大与贵州大学、贵州师范大学、大数据产业联盟等高校、企业合作办学、定向培养、继续教育、在职培训等人才培养力度,加快检验检测认证学科带头人培养和创新型团队建设。(牵头单位:质监分局、组织与人力资源部;配合部门:产业发展局、科技创新创业局、创业服务中心)
　　附件下载:贵阳国家高新技术产业开发区加快检验检测认证服务业发展领导小组成员名单