改革体制  规划新区

努力开创高新区发展新局面

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、省委十届四次全会和市委八届四次全会精神的要求和部署，采取“一手抓现有工作，一手抓新区工作”的思路，积极推进体制改革和新区规划建设，开拓进取，务实创新，取得了一定的成绩。
　　一、2008年主要工作完成情况
　　（一）主要工业指标完成情况。金阳园区地域规模以上工业总产值完成15.99亿元（快报数，下同），同比增长41.05%；高技术工业总产值完成5.77亿元，同比增长45.52%；固定资产投资完成5.12亿元，同比下降14.84%。
　　（二）招商引资及项目建设情况。预计完成招商引资市外境内到位资金22.01亿元，为全年目标任务22亿元的100.05%；预计完成境外到位资金1400万美元（含新天园区），为全年目标任务1370万美元的102.2%。共引进江南航天电机生产研发中心（投资4亿元）、太阳能电池组件生产线（投资1.5亿元）等总投资5000万元以上项目5个。积极组织参加“2008贵阳高新技术产业经贸交流合作暨旅游（北京）推介会”和我市在重庆、上海、广州举办的旅游推介暨经贸交流洽谈会，签约项目10个，协议投资额7.45亿元，其中7个项目已落地。斯奈克玛新艺公司飞机发动机叶片生产线、高峰石油机具生产线、飞舸电子元器件生产线、高新金达电子产品生产线、吉龙复合纸复合膜生产线、贵阳高新蓝创精机刀具模具生产线、顺络电子电感器生产线、海明科技精密加热系统设计等8个产业化项目建成投产。龙翔半导体6英寸晶圆生产线、香港君能人神经增长因子生产线、联华集团工业基地、振华电子元器件及通讯设备终端生产线等在建重大项目进展顺利。
　　（三）财政收入完成情况。2008年，高新区完成财政总收入20439万元，为市下达任务的84.25%，欠收3811万元，同比下降22.89%。若剔除上年同期“三马片区”实现的总收入8089万元后，同比增长11.1%，增收2022万元。完成地方财政收入（即一般预算收入）11343万元，为市下达任务的86.59%，欠收1757万元，同比下降25.57%。若剔除上年同期“三马片区”实现的地方财政收入5448万元后，同比增长15.84%，增收1551万元。
　　根据市政府筑府专议[2008]248号专题会议纪要精神，2008年市政府考核财税收入指标时将金阳新区和高新区合并考核。两区累计完成财政总收入74198万元，为市下达任务62200万元的119.29%。完成地方财政收入（即一般预算收入）55262万元，为市下达任务47850万元的115.49%，圆满完成市下达任务。
　　（四）产业培育及孵化创新情况。进一步加大产业扶持力度。对精忠橡塑等9个项目进行技术改造验收工作，落实区级匹配资金230万元；落实海诚科技、高新海能、航宇科技等13家企业共计159.5万元的创新基金区级匹配；组织2批共10家企业申报市技术改造项目等。孵化创新服务能力进一步提高。共获国家级创新基金立项支持11项，占全省的近一半；贵阳电子元器件产业集群及其中小企业公共技术服务平台基本建成；与省科技厅联合设立科技合作计划项目管理办公室，成为首家与省科技厅开展全面科技合作的科技园区；与国家开发银行全面开展中小企业贷款合作；金阳园区被授予市首家知识产权试点园区。新增孵化企业42个，孵化毕业企业4户，在孵项目建成投产2个。
　　（五）基础设施建设情况。2008年金阳园区基础设施建设项目共13个，其中新建项目4个，续建项目9个,全年累计完成投资13700万元。一是新建项目建设正在加紧推进。支路七已完工。支路二正进行招标的相关准备工作。金中桥渐变段工程及匝道绿化招标工作完成，已移交金阳公司组织实施。二是续建项目建设争取尽快完工。阳关安置小区住宅已验收，配套水、电、气、路等均已完成；湖滨路已竣工验收，交付使用；支路四、支路五工程已完成道路工程施工。
　　（六）体制改革和机制创新情况。按照4月3日市委常委会议和3月31日市长办公会精神，拟定了《贵阳高新区体制改革实施方案》，推进体制改革和机制创新。5月23日，高新区金阳街道办事处按现状成建制整体移交金阳新区管委会管理。8月1日，在保留贵阳国家新技术产业开发区新天园区牌子的基础上，新天园区管理权移交乌当区政府。8月8日，高新区社会事务局、教育局、工会、妇联成建制整体移交金阳新区管委会管理。9月10日，高新区组织人事部移交金阳新区管委会。10月9日，高新区下属建设发展总公司移交市国资委管理。11月28日，高新区剩余社会事务管理职能全部移交金阳新区管委会。12月30日，阳关农场按现状成建制整体移交金阳新区管委会。
　　10月17日，市委办公厅、市政府办公厅正式印发《中共贵阳国家高新技术产业开发区工作委员会、贵阳国家高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案（试行）》（筑委厅字〔2008〕140号）。结合全面贯彻落实市委《关于建设生态文明城市的决定》精神，借鉴发达地区的成功经验和做法，起草《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一步加快贵阳高新技术产业开发区发展的决定》（代拟稿），以期举全市之力，促进贵阳高新区和高新技术产业的大发展。按照“小政府、大社会”的管理模式，实行政企分开，政府承担的经济服务方面的职能交由国有控股企业来承担，9月8日，市长办公会研究并同意成立贵阳高科控股（集团）有限公司,并基本完成组建工作。
　　（七）扩区申报工作情况。按照国务院关于国家高新区扩区的审批原则、审批程序和需报送的文件资料等要求，完成扩区申报材料，包括《贵阳高新技术产业经济带沙文生态科技产业园（含上报国务院10平方公里起步区）规划范围划定及控制性详细规划初步方案》、《贵阳高新区土地集约合理利用考核评价报告》等。7月29日，市政府将扩区申报请示上报省政府，省政府于9月12日上报国务院。9月18日，市委常委、副市长李忠率高新区党工委书记、白云区委书记兰义彤等一行，前往国家科技部相关部门就扩区申报工作进行专题汇报，期间得到相关部门的耐心指导。9月25日，国务院办公厅将扩区请示批转科技部会同国土资源部、建设部提出意见。11月中旬，高新区派员赴京开展扩区申报相关工作；12月15日—18日，高新区党工委书记、白云区委书记兰义彤率队赴京与有关部委的业务主管司局、处室领导进行沟通。通过这两次进京汇报沟通，了解了国家关于开发区扩区的最新政策（据了解，国务院领导最近有批示，对所有开发区扩区申请暂不审批，已明确由国家发改委牵头制订一个关于规范开发区管理包括扩区工作的文件，但这个文件由于金融危机加剧和国内经济形势不好而未下发，在扩区审批暂时冻结、下一步政策尚不明朗的情况下，科技部、国土资源部、住房和城乡建设部等相关部委对所有扩区申请都暂时搁置，不予研究），进一步明晰了申报工作的具体路径。12月19日，省委常委、贵阳市委书记李军率领省国土资源厅副巡视员彭显刚、贵阳市委常委、副市长李忠、贵阳国家高新区党工委书记、白云区委书记兰义彤等一行，到国土资源部进行正式汇报。国土资源部有关领导表示，根据国务院领导指示精神，目前全国开发区扩区工作暂缓，凡涉及新增土地面积的暂不研究，但考虑到贵阳高新区金阳科技产业园东区被国家重大建设项目使用的实际，可以按照程序申报2.36平方公里的用地指标置换。李军书记带队到国土资源部汇报并取得重大进展，打破了贵阳高新区扩区工作面临的僵局，使高新区有可能在扩区审批暂缓政策未变化之前，通过置换规划建设用地指标，实现区位改变和空间调整。由此，高新区扩区工作方向发生了重大转变：首先是抓紧推进改变区位申报工作，力争尽快把金阳科技产业园东区2.36平方公里规划建设用地指标调整到沙文区域；其次是继续做好有关准备，等待时机，一旦政策“解冻”，立即推进扩区申报工作。12月26日，高新区管委会向贵阳市人民政府上报了改变区位的请示，并按照改变区位的要求，修编并上报有关申报资料。
　　（八）新区规划建设工作情况。按照市委《关于建设生态文明城市的决定》，全力推进新区规划建设工作。一是完成了贵阳高新技术产业经济带（麦架、沙文区域）65平方公里1：2000地形图测绘。二是划定贵阳高新技术产业经济带沙文生态科技产业园范围，目前正编制控制性详细规划。三是开展综合规划工作。编制单位苏州科技学院空间设计研究所和新加坡CPG集团所属苏州工业园区新艺元规划顾问有限公司已作了第二次成果汇报，进入成果完善阶段。四是制定了《核心区建设2008-2012年工作方案》、《核心区建设2008年具体工作计划及目标分解表》等工作计划。五是启动规划环评、区域地质灾害评估、区域防洪规划等专项工作。六是成立新区开发建设工作组和指挥部。指挥部下设六个小组，明确专人、集中办公，以“一纵一横”（即金苏大道、麦沙大道）主干道路建设为突破口，全面启动新区建设工作。12月28日，新区建设暨金苏大道项目开工典礼隆重举行。
　　（九）抗凝冻、保民生及重建工作情况。年初凝冻灾害共造成直接经济损失6700余万元，其中：工业直接经济损失800余万元（金阳园区），农业农村直接经济损失约5318万元，基础设施直接经济损失600余万元；造成规模以上工业总产值减少约3.8亿元。在“抗凝冻、保民生”工作中坚持“三个及时，六个确保”，取得了明显成效。领导班子成员坚持24小时驻班值守制度，及时处置各类灾情20余起。共投入抢险救灾救济资金318万元。进盐54吨，出动撒盐车辆55台次、投入撒盐人力309人次。出动救援车辆522台次，救援人员7551人次，救助滞留人员558人，医疗救助110人。慰问受灾户、贫困户、低保户、五保户、军烈属等865户，慰问贫困妇女、儿童、老党员等344人；发放慰问资金27.2万元。按要求发放市委、市政府的慰问信和慰问金；抢修小箐等七个村电线电杆，确保电力供应正常；组织水源，解决10村7885户27255人饮水困难；及时协调处理纠纷，调运6000多吨电煤；确保辖区群众过好春节、企业因灾受损降到最低程度。切实抓好“抓重建、保民生”工作。与水电气供应部门积极沟通协调；对提前复产复工的龙翔半导体等16家企业奖励32万元，资助斯奈克玛新艺公司等21家企业86万元。及时发放价值147735元的临时救济款物；重建房屋36间，修复房屋271间，为春荒期间43户107人发放救济粮7290斤；制定困难群众救助、卫生防疫、维稳、农业生产等灾后恢复重建方案（预案），切实开展农林水利、民政、卫生等灾后重建工作。
　　（十）信访维稳工作情况。积极开展矛盾纠纷排查调处及维护社会稳定工作。全年共接待群众来信来访87次（件），600余人（次），其中来信12件，省长信箱1件，市长信箱2件，已全部按要求进行了回复，进京上访1起。对反映较为突出的阳关饲养场安置小区建设及认购、村（居）换届选举、种植户反映拆迁补偿等问题都进行了认真研究和妥善处理。在市政府直接领导下，成立专门工作组调查群众来访1209人（次），上门走访87户，形成《关于对阳关饲养场职工住房有关问题的答复意见》，集中回复了群众集中反映的11类问题。反复研究制定《阳关饲养场职工经济适用住房认购方案》，一期认购办完手续并交清购房款的有855户，目前整个工作已完成90%，后期工作正有序进行。对不断到区、市、省甚至进京上访的种植户反映拆迁补偿和部分职工（子女）反映上世纪50年代末60年代初带生产生活资料进场要求赔偿等两个信访突出问题进行认真研究，按照市委常委、副市长李忠同志9月28日和10月6日两次专题会议精神，制定了《贵阳高新区关于解决阳关饲养场信访问题工作方案》，提高青苗补助费标准并补齐原有的补助，协调云岩区政府会同高新区采取集中方式为种植户审核办理了医保、低保、养老保险、户籍等相关手续。成立了应急管理工作办公室，进一步修订完善并发布了总体应急预案和11个专项应急预案。组织机关干部、企业职工600余人参加了奥运火炬传递活动，确保奥运火炬在辖区内顺利传递。
　　（十一）抗震救灾工作情况。5月12日，四川汶川发生里氏8级强烈地震。按照中央及省、市抗震救灾的有关指示和要求，我区及时了解情况，动态上报信息，安排应急措施，开展“伸援手、献爱心”活动，认真安排全国哀悼日期间工作，以切实的行动和效果支援灾区建设。5月14日，举行了“贵阳高新区机关干部职工向地震灾区献爱心捐赠仪式”，同时，广泛动员高新区企业响应市委、市政府的号召，向灾区“伸援手、献爱心”。据统计，机关干部职工及区内企业、个人共向灾区捐款现金202万元，以及价值808万元的物资。其中，机关干部职工11.5万元（含特殊党费），各村（居）党员干部群众26.5万元，阳关饲养场干部职工1.3万元，高新区内78家企业及职工捐助现金163万元，11家企业捐赠物资808万元。
　　（十二）基层组织建设和党风廉政建设工作情况。以基层组织建设年活动为契机，全面加强党的基层组织建设。全面完成基层组织建设年活动，得到市督导组和检查组一致好评，获100分的好成绩。完成金阳街道办事处10村2居的换届选举工作。积极开展“双千工程”，共投入7.2万元，完成帮扶项目24个；组织入党积极分子和发展对象培训班一期，培训人员54人，发展党员64人；按照中组部“三级联创”和省委组织部“三创三强”要求，加强农村基层党建工作，小箐村党总支达到市委“五好”标准；继续在农村、社区开展党员承诺制，推行无职党员设岗定责活动，承诺率达92%；在组织系统开展好“讲党性、重品行、作表率”活动；建立“三星级”村远教站7个，全区9641人次农村党员群众参加了远程教育站组织的学习培训。按照中央、省、市纪委全会精神，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。按照市纠风办的要求，对救灾物资的发放、捐赠、困难补助、发放救济款、救济物资储存等情况进行了重点抽查，未发现有截留、挪用、挤占和私分等情况。加强公车管理，严明纪律，禁止动用公车扫墓等公车私用行为的发生，并通过明察暗访等形式对公车上坟进行专项检查。按照监察部等国家五部委3月18日至24日在贵州、贵阳检查我省国有土地使用权出让专项清理工作时的检查意见，抓好对宗地供应前规划、供地方式的合法性、供地过程的规范性、土地出让金征收、管理和使用情况等认真进行自查自纠。
　　总体上看，2008年我区大力克服凝冻灾害等影响，经济运行平稳正常，体制改革、扩区申报和新区建设的前期工作进展顺利，但也还存在许多问题和困难，主要表现在：
　　一是年初凝冻灾害影响工业指标。造成我区规模以上工业总产值减少约3.8亿元。一批在建项目如高峰机械、振华科技等项目竣工投产时间推迟。
　　二是“三马片区”、金阳街道办事处划转和凝冻灾害造成财政收入下滑。“三马片区”原是我区重点税源区域，2007年实现的地方财政收入为5448万元，占全年地方财政收入的35.7%，该地域重点培植税源的划转预计使我区减少税收3780万元。5月份金阳街道办事处划转，但目前税收关系还属我区，带来税收征管力度明显减弱。还有受凝冻灾害影响，重点纳税企业税收大幅下滑。
　　三是受土地限制等影响，项目引进和固定资产投资迟缓。影响固定资产投资约2亿元。金阳园区因受贵广铁路建设的影响，发展空间严重不足，一些有意向入驻园区的项目无地可安，缺乏新的经济增长点。因划转原因，后续项目贵州轮胎（投资2亿元）、普天万向（投资0.3亿元）、前进内胎（投资1亿元）等重大技改项目约3.3亿元，已不列入高新区统计范围，影响了我区固定资产投资任务的完成。
　　四是按市政府要求转借给微硬盘公司的7000万元贷款影响我区招商引资和入驻项目融资。针对此笔贷款，2005年9月12日市长办公会和9月22日市委常委会以及2006年3月9日袁周市长调研高新区专题会均明确由市国资公司接手，解除高新区被抵押的土地。因此笔贷款，我区抵押了631亩土地，截止目前，已代微硬盘公司垫付利息1670万元。2006年5月，为解除已出让给省环科院和成智重工公司的53亩土地的抵押，我区代还本金596万元，使我区背负了巨大的资金压力。且该抵押地块中还有一部分土地已出让，但未办理抵押退地手续，这些入驻的项目不能发放土地使用证，影响了企业融资等。
　　五是园区水、电、煤气影响斯奈克玛等企业生产。园区供电基本上为农网，时常停电维修，不能满足企业的用电要求，仅7月24日至25日停电事故就造成园区22家生产性企业当日损失产值300余万元，直接经济损失100余万元。等等。这些问题都需在市委、市政府的统一领导下，在明年加大工作力度，克服困难，采取有效措施切实加以解决。